關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展七條措施的通知
閩發(fā)改法規(guī)[2015]455號
各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的七條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。省發(fā)改委將會同經(jīng)信委、財政廳、住建廳、水利廳、交通廳、商務(wù)廳等單位，進一步跟進推動實施過程，確保發(fā)揮措施的積極效應(yīng)。
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省經(jīng)濟和信息化委員會
福建省財政廳
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省交通運輸廳
福建省水利廳
福建省商務(wù)廳
2015年7月13日
關(guān)于支持工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的七條措施
為提升全省工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的市場競爭力，增強企業(yè)發(fā)展活力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持企業(yè)承接專業(yè)工程，現(xiàn)提出如下意見：
一、支持企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)根據(jù)實際情況同時申請多項施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)或施工勞務(wù)資質(zhì)。對基本符合特級資質(zhì)申報條件的施工總承包龍頭企業(yè)實行點對點幫扶。對拓展專業(yè)領(lǐng)域、兼并重組公路、鐵路、水利、港航、電力、石油化工、通信、冶煉工程等科技含量高、本省緊缺專業(yè)企業(yè)，按照“一企一策、一事一議”原則予以扶持。支持施工專業(yè)承包龍頭企業(yè)做專做精，開展鋼結(jié)構(gòu)承包企業(yè)拓寬總承包業(yè)務(wù)領(lǐng)域試點，符合條件的企業(yè)，可直接申請二級相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)。研究制定鼓勵小企業(yè)整合升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)惠條件和辦法。
?。ㄘ熑螁挝唬菏∽〗◤d牽頭，省直相關(guān)部門配合）
二、支持企業(yè)拓展高端市場。對本省“高、大、精、尖”項目、標志性建筑、重點建設(shè)項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設(shè)備安裝、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察、設(shè)計、檢測、施工、監(jiān)理任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)給予本省企業(yè)參與投標的機會。招標文件要求投標人具有兩項以上資質(zhì)的，除不得限制聯(lián)合體參與投標外，還應(yīng)明確投標人優(yōu)先選用本省龍頭企業(yè)作為聯(lián)合體成員。招標文件設(shè)置類似工程業(yè)績作為資格審查或加分條件的，符合資格審查條件或類似工程業(yè)績分獲得滿分的本省企業(yè)少于一家的，視為排斥和限制投標人，招標人應(yīng)當修改并重新發(fā)布招標文件。
對有特殊要求的省重點項目、重要大型工程，以及城市重要地段、重要景觀地區(qū)的工程建設(shè)項目的工程設(shè)計，可以按照規(guī)定邀請招標。建設(shè)單位邀請的投標人中應(yīng)當至少一家為本省龍頭設(shè)計企業(yè)或具有國家、省級設(shè)計大師稱號的本省設(shè)計單位。
?。ㄘ熑螁挝唬焊髟O(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委）
三、支持企業(yè)參與工程建設(shè)管理。鼓勵大型施工總承包企業(yè)或設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，政府投資的公共建筑和市政工程中，每年應(yīng)當安排一定比例實行工程總承包模式建設(shè)。鼓勵符合條件的工程咨詢、監(jiān)理、勘察設(shè)計企業(yè)進入代建市場，開展代建工作，代建單位具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可直接承擔監(jiān)理任務(wù)。推進建筑工業(yè)化建造方式的工程項目建設(shè)試點，支持建設(shè)單位以邀請招標等方式選擇符合條件的本省龍頭企業(yè)參與建設(shè)。
?。ㄘ熑螁挝唬焊髟O(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳、發(fā)改委、財政廳）
四、支持企業(yè)同等優(yōu)先承接省內(nèi)工程。工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、檢測、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，在國家規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準以外的，應(yīng)當優(yōu)先選擇省內(nèi)企業(yè)承接。在國家規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準內(nèi)，按照規(guī)定可以不招標的，應(yīng)當優(yōu)先選擇省內(nèi)企業(yè)作為項目承包人，優(yōu)先選用本省產(chǎn)品；按照規(guī)定可以邀請招標的，應(yīng)當優(yōu)先邀請本省企業(yè)參與投標。對通過競爭方式取得特許經(jīng)營權(quán)的項目，建設(shè)單位自身、其控股股東或者子公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的，相應(yīng)事項可以不招標。
（責任單位：省住建廳、交通廳、水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委）
五、支持企業(yè)減輕資金壓力。除依法收取的投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、企業(yè)工資保證金、預付款保證金外，不得收取其它形式的保證金或費用。國有投資項目和房地產(chǎn)項目應(yīng)當允許企業(yè)以銀行保函或?qū)I(yè)擔保公司擔保方式提供履約擔保，鼓勵采用保險方式替代質(zhì)量保證金。逐步推行實施本省企業(yè)年度投標保證金制度，企業(yè)按自愿原則選擇繳納年度投標保證金方式的，在全省范圍內(nèi)投標時不再另行繳納投標保證金。除省外入閩建筑業(yè)企業(yè)和近三年內(nèi)發(fā)生過拖欠、克扣勞動者工資行為而被列入欠薪黑名單的本省建筑業(yè)企業(yè)外，有關(guān)行政主管部門和建設(shè)單位不得要求建筑企業(yè)繳納企業(yè)工資保證金，已繳納的，應(yīng)準予退回。對專業(yè)承包企業(yè)承接依法分包的專業(yè)工程，不得要求其繳納企業(yè)工資保證金。
?。ㄘ熑螁挝唬焊髟O(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳、人社廳）
六、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵加快拓展省外（境外）市場，本省企業(yè)在省外承建的工程項目榮獲省級以上獎項（杯）的，同等享受省內(nèi)各地各部門對相應(yīng)獎項的優(yōu)惠待遇。對于本省招標項目，招標人如確要施工企業(yè)法定代表人在投標申請、資格審查和開標時必須到場的，允許我省在省外（境外）產(chǎn)值排名靠前建筑企業(yè)的法定代表人，指定本企業(yè)其他負責人作為委托代理人參加。
（責任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳）
支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，對對外投資合作項目給予貸款貼息、前期費用、資源回運運保費、外派勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓、企業(yè)海外投資保險、“走出去”人員人身意外傷害工傷保險、對外投資合作項目安保費補貼，給予完成對外承包工程營業(yè)額獎勵，并為企業(yè)提供融資、人員和貨物通關(guān)等高效便捷服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)帶動設(shè)計、咨詢、檢測、施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場。建立省級工程技術(shù)專家?guī)?，針對本省企業(yè)承攬的對外承包工程遇到的難度較大的施工工藝、施工技術(shù)等問題，及時組織國內(nèi)外有關(guān)專家研究會商，幫助、指導企業(yè)制定切實可行的技術(shù)方案。對本省企業(yè)及其經(jīng)營管理人員在境外完成的工程業(yè)績，在企業(yè)資質(zhì)升級、執(zhí)業(yè)資格認定注冊、評優(yōu)評先，以及本省參加招投標資格審查時予以認可。
?。ㄘ熑螁挝唬菏∩虅?wù)廳、財政廳、住建廳、交通廳、水利廳）
七、規(guī)范市場秩序。嚴禁實行省內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的備案管理。任何單位不得要求已在本省登記并有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)辦理進入本行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)的備案、登記、核驗等手續(xù)。違反規(guī)定或者以其他形式增設(shè)企業(yè)義務(wù)的，由上級行政主管部門予以制止，并責令其限期改正，逾期仍未改正的，予以通報批評。
加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊在招投標、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費用支付等過程中的各種違法違規(guī)行為，嚴肅責任追究，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。對本區(qū)域跨省企業(yè)和個人在承攬業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為，工程項目所在地縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當依法查處并將違法事實和處理結(jié)果上報省級行政主管部門。省級有關(guān)行政主管部門應(yīng)當及時在“福建招標與采購網(wǎng)”上予以公開，并抄告企業(yè)注冊地省級有關(guān)行政主管部門。省級有關(guān)行政主管部門應(yīng)當對從業(yè)企業(yè)和個人建立信用檔案，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化信用評價結(jié)果在招投標中的應(yīng)用，采取有效措施防止惡意低價搶標、圍標串標，促進本省工程建設(shè)市場有序良性競爭。
?。ㄘ熑螁挝唬焊髟O(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、交通廳、水利廳、經(jīng)信委、發(fā)改委）
